位于上海徐汇滨江的龙华机场 。上海徐汇 图

在上海中心城区唯一的机坪空域——龙华机场
，搭载旅客的直升机缓缓起飞，沿黄浦江上空飞行、观光 、返航；将海鲜从沿海的金山区运至上海市区 ，这些海鲜随后被分送至成百上千个商超和餐厅；由上百架无人机组成的灯光矩阵
，常常点亮徐汇滨江的夜空
。

低空经济正快速崛起，上海的城市空域变得丰富多彩 ，众多企业已开始探索尝试低空场景。

上海是中国最大的商用飞机研发生产基地
，航空产业链
、供应链配套完善，民用航空规模巨大 ，集聚了众多民用航空制造业企业 。目前
，中国从事“空中出租车”eVTOL研发并最早实现首飞的5家公司，有4家诞生于上海 ，包括峰飞航空、时的科技 、御风未来和沃兰特。

与此同时，作为全国低空经济产业发展的先行者
，上海亟需破解这一新兴领域特有的问题
。

低空经济如何扩大应用场景？如何平衡安全与效率？4月14日，在上海徐汇区政协举办的双月协商会上 ，来自政府
、业界、学界的数十位代表展开讨论。

与会人员认为
，低空经济发展拥有广阔前景，上海有望率先赋能各行各业 ，使低空经济成为经济高质量发展的新引擎 。但另一方面
，不少业内人士指出，基础设施建设 、空域管理
、技术突破等是这一产业亟待破解的难题
。

龙华机场将升级为A类通用机场

2024年夏天以来 ，在徐汇滨江夜跑、散步的市民游客
，常常收获惊喜。夜空中，璀璨的灯光打造出3D龙华塔 、绽放的白玉兰等造型 ，美轮美奂
，引得他们纷纷驻足观看 。

上海龙华机场，一架直升机停在停机坪上
。上海徐汇 图

这是龙华机场携手徐汇区龙华街道、西岸集团联合策划打造的无人机表演活动 ，数百架次无人机从龙华机场升空，为市民带来一场场数字化科技和艺术视觉盛宴。

2024年常被称为中国“低空经济元年 ” 。正是在这一年
，中国低空经济开始提速：“低空经济
”被首次写入政府工作报告；《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，明确划分出“适飞空域”；《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》发布 ，对全市低空经济加快布局和规划
，计划到2027年建成覆盖研发设计
、总装制造、适航检测 、商业应用的完整产业体系，核心产业规模预计突破500亿元；在商业应用上 ，上海实现了“金山-龙华机场 ”海鲜运输的试运行
、龙华机场无人机编队表演、美团无人机物流 、“龙华机场——陆家嘴
”浦江直升机观光
、小鹏汇天上海首飞等场景
。

在龙华机场所在的徐汇区
，可以一窥上海加速低空经济发展的缩影。徐汇区副区长魏兰表示，徐汇区以龙华机场为核心 ，围绕载人观光、无人机集群表演 、物流运输等多样场景形成特色路径
，依托西岸
、龙华机场推动低空经济与文旅观光表演、品牌宣发等场景深度融合 。

航空企业也尝到了新产业的甜头
。黄浦江游览航线从龙华机场起飞，途经徐汇滨江绿地 、卢浦大道
、世博园、南浦大桥 、外滩等景点 ，飞到陆家嘴后折返
，全程约24公里，耗时10分钟 ，可以将黄浦江两岸风景尽收眼底，费用在1980元至数千元不等。

这条航线由上海新空直升机公司承飞 。“在龙华机场的支持下
，我们飞起来了，目标就是要对标国际 ，让老百姓能够真实感受到发展新质生产力的场景落地
，形成消费闭环。”上海新空直升机有限公司董事长曹新田说
。

这名企业负责人同时表示，美好的事物人人追求 ，如今真实的用户数据在“牵引 ”他们飞行。4月14日这天
，早上六七点钟他们开了一班飞浙江金华的专机，下午一点多又飞了一班江苏昆山 。“我们现在飞了无数条这样的航线 ，围绕着人的生活、生命和生意飞
。
”

2024年夏天
，徐汇滨江，无人机组成的灯光矩阵点亮夜空。上海徐汇 图

如果说龙华机场为航空企业带来了机遇 ，那么这一机遇还将孕育更多可能 。魏兰透露
，目前龙华机场已启动A类通用机场升级，预计2025年内完成
。龙华机场现为B类通用机场。A类通用机场 ，是指对公众开放的通用机场，即允许公众进入以获取载客或者经营性载人飞行服务的通用机场 。

此外
，魏兰表示，龙华机场计划于2027年建成综合业务楼 ，打造华东地区空中交通枢纽
，其中“上海低空综合监督管理服务平台”已获上海市经信委专项支持，该平台项目联合上海市气象局
、华为等单位共同打造空中交通数字孪生系统 ，旨在提升低空监管服务效能
。

空域管理等难题待解

如今说到上海的机场
，人们会想到虹桥和浦东两大机场。而在上个世纪，最有名的却是龙华机场 。上海龙华机场始建于1917年 ，早期为军用机场
，1929年转为民用后，迅速发展为东亚最大的民航机场
。

上海解放初期 ，龙华机场划归人民空军使用
，1950年底转交民航局管理，之后一段时间曾是上海唯一的民用机场。上世纪七八十年代 ，龙华机场逐渐演变为通用航空机场，还起降过民航小飞机 。随着上海城市布局调整
，龙华机场大部分设施已被拆除，原来的大机库被改造成美术馆 ，机场跑道也变身为公园跑道
，机场本身也经历了改建。

2017年年底，龙华机场正式获颁B类通用机场许可证 ，意味着龙华机场恢复为民用机场
。不过与虹桥、浦东两大机场不太一样
，如今这个位于上海中心城区的机场，只能起降一些通用航空领域的小飞机。

“我觉得低空经济有两个赛道 ，第一个是没有人的即无人机；第二个是载人的
，主要以eVTOL（电动垂直起降飞行器）为代表，当然eVTOL也可以不载人 。 ”华东师范大学低空经济空间智能技术研究中心主任李响说 ，大疆无人机等产品已为大众熟知
，而eVTOL等载人飞行器才刚开始蓬勃发展
。

在李响看来，载人飞行器要尽快解决两个问题：安全问题和观念问题。他举了个例子 ，一辆汽车发生事故，可能导致车内两三人受伤
，而一架飞行器出现事故，里面同样是两三人 ，但后果可能是更大的公共事件 。

近年来
，中国低空经济规模加快增长
。据中国民航局数据，2024年中国全年新增通航企业145家 、通用机场26个 ，颁发无人驾驶航空器型号合格证6个
、新增实名登记无人机110.3万架
，无人机运营单位总数超2万家。

这意味着，今后政府要越来越重视对空域的管理 。“未来我们的城市可能面临的是每天起降次数百万次 ，同时载空数量10万次这样的复杂情况
，我们做好准备了吗？
”李响说
。

李响认为，当前政府部门应先行开展基础设施建设 ，并筹备仿真平台
，利用模拟实景，加快探索空域管理策略。

2024年10月1日 ，上海黄浦江低空观光航线从龙华机场首飞 。澎湃新闻记者 俞凯 图

上海御风未来航空科技有限公司副总经理刘星宇说，随着全球城市化进程加快
，近年来立体交通规划更加受重视，eVTOL有望成为一种新的出行方式
。eVTOL的应用场景非常广泛 ，例如区域客运、商务出行 、旅游观光
、物流运输
，以及紧急医疗服务、消防救援等。

“作为低空经济的核心载体，发展eVTOL是必然趋势 。”刘星宇直言 ，当前低空经济有许多亟待解决的问题
，包括法律法规 、电池技术
、基础设施、空中交通管理等各方面。

刘星宇认为eVTOL今后最大的应用场景，将是市区和郊区之间的互通
。因此需要建设相应的地面和空中基础设施 ，如起降点 、空中交通管理系统等
，这需要政府和eVTOL运行方的合作，以确保基础设施的规划
、建设和运营符合监管要求并满足市场需求。

同时 ，随着eVTOL飞行器数量的增加
，他也认为需要建立有效的空中交通管理系统，防止空中碰撞并优化航线 。

政策法规亟须完善

一些业内人士指出 ，目前空域供需矛盾突出，尚不能满足日益增长的低空飞行需求
。在市场准入、安全监管等方面
，还缺乏明确统一的标准和规范，政策法规亟待完善。

2024年10月1日 ，上海黄浦江低空观光首飞
，游客从空中观赏东方明珠塔 。澎湃新闻记者 俞凯 图

李响以亿航EH216-S为例表示，该eVTOL于2025年3月28日获首张民用无人驾驶载人航空器运营合格证（OC） ，并集齐生产许可证（PC） 、型号合格证（TC）与适航证（AC）
，迈入商业化运营阶段
。

然而，EH216-S的运营仍面临诸多限制：仅能在预先设定的固定区域飞行 ，且必须同一地点起降；需要远离人口稠密区；飞行高度低于120米；只能在昼间飞行
，且天气条件要很好，在地面操控员的目视范围内。

“当前 ，低空经济领域仍处于探索阶段
，飞行区域如何划分、谁具备飞行资质等亟待明确 。 ”李响说
。

还有从业者表示，低空飞行申请审批流程烦琐 ，涉及军队
、民航、公安等多部门，协调难度大
，审批时间长，影响企业运营效率和产业发展速度。

魏兰认为 ，鉴于低空经济还处于初期发展阶段
，需多方协同发力 。对徐汇区而言，其将结合上海市低空经济总体部署和徐汇区现阶段实际情况 ，加快集聚优质企业和机构
，利用龙华机场区位优势和徐汇区人工智能产业基础，招引集聚一批低空经济头部研发型 、场景应用型企业
。

2025年3月 ，上海市人工智能气象应用创新中心已落地徐汇区
，该中心将打造气象领域行业大模型，做好低空经济气象服务支撑。魏兰说 ，结合企业提出的建议
，上海徐汇还将加速丰富低空应用场景，优化申报
、审批等流程 ，未来将推出针对低空经济产业的扶持政策 。