专题：博鳌亚洲论坛2025年年会

　　【环球时报-环球网报道 记者 陈子帅 丁雅栀 刘洋 李洁祎】2025年
，海南将迎来一个重要的历史时刻——全岛封关运作
。25日下午，在博鳌亚洲论坛“全球自由贸易港发展
”分论坛上 ，海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平向《环球时报》记者解读了自贸港封关运作的逻辑所在：封关并非封闭
，而是通过“一线放开、二线管住 、岛内自由”的制度设计，构建更大规模的对外开放形态。

　　据政府公开信息 ， “一线放开、二线管住 ”是中国扩大对外开放
，提升贸易投资自由化便利化的一种特殊治理措施 。“一线
”放开是指在海南自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，货物物品可以自由进出 ，海关依法进行监管；“二线 ”管住是指在海南自贸港和内地之间设立“二线
”
，货物从海南自贸港进入内地，原则上按现行进口规定管理
。

　　赵晋平说 ，海南作为背靠14亿人口大市场的自贸港，必须通过封关运作建立监管屏障。“在海南购买国外产品
，如果不实行必要的监管，那么这些商品可能将流向内地 ，对内地造成巨大冲击并且破坏平衡 。”

　　他解释道
，境外商品经“一线 ”进入海南享受零关税，但若想进入内地则需经“二线
”接受海关监管并补缴关税
。这种设计既能保障海南实施“五自由便利一安全有序”的开放政策 ，又可避免零关税商品无序流入内地冲击市场。

　　“这是封关的真正含义
，一线完全放开，高水平开放 ，二线则适当管理
，以保证在特定情况下的有效性，在自贸港范围内实行高水平开放 。 ”他说。

　　“不能因担心1%的走私风险 ，就对99%的正常贸易层层设卡
。”对于自贸港面临的挑战
，赵晋平直言，最大的问题是经常强调监管 ，实际忽略了监管的本质。他说，监管的核心应在确保风险可控的同时
，尽可能降低企业成本
、提升市场活力，而非因担忧潜在风险而不断增设限制 。“即使已经设置一道锁 ，仍担心门没关紧
，于是再加一道锁，甚至担心第二道锁被破坏而继续叠加——这种‘叠床架屋’式的监管模式 ，反而可能抑制市场活力
。
”

　　他建议运用大数据、人工智能等现代化手段构建智慧监管体系
，在确保“管得住”的前提下最大限度降低企业合规成本。以离岛免税为例，应通过精准监管将代购等违规行为控制在可容忍范围内 ，避免过度监管影响市场活力 。

　　据悉
，海南全岛封关运作各项软硬件基础设施建设已进入冲刺阶段，预计2025年底前完成
。

　　针对当前单边主义抬头的国际环境 ，赵晋平表示
，海南自贸港的开放适得其时。“过去我们通过抓住经济全球化的趋势机遇，吸引了大量外资和外商投资 ，扩大了市场范围，并获得了关键的要素资源
，这些都对中国的快速发展起到了重要作用 ” 。聚焦未来，坚持多边规则和主义 、推动经济全球化是“人间正道
” ，“从长远来看
，这必将为中国和世界带来持续的发展机遇
。”

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