婚姻登记从跨省通办到全国通办意味着什么

冯海宁

近日，国务院常务会议审议通过《婚姻登记条例(修订草案)》 ，落实民法典的有关规定
，将近年来婚姻登记“跨省通办”等改革试点成果上升为法律制度，对规范婚姻登记工作 、优化婚姻登记服务、保障婚姻当事人合法权益
、加强婚姻家庭建设、促进社会和谐稳定等具有重要意义 ，为做好新时代婚姻管理工作提供了重要法治保障。民政部将施行婚姻登记“全国通办 ”
，这是一大利好消息 。

“跨省通办
”顾名思义就是在参与试点的省份里，双方均非本地户籍的婚姻登记当事人可以凭一方居住证和双方户口簿 、身份证 ，在居住证发放地婚姻登记机关申请办理婚姻登记
，或者自行选择在一方常住户口所在地办理婚姻登记
。相比过去双方必须回户籍所在地办理婚姻登记，这无疑前进了一大步。

但“跨省通办”作用有限 ，没有参与试点的省份就无法“跨省通办 ”，双方当事人还得回户籍所在地办理 。这显然没有适应我国日益开放
、人口流动频繁等国情和趋势
。基于此
，“全国通办
”无疑是最理想的婚姻登记公共服务变革。这一变革既包括制度变革，也有技术变革支撑 。

从技术角度来说 ，婚姻登记“跨省通办”试点省份
，需要打通相关部门业务链条和数据共享堵点，推动统一身份认证对接、电子证照互认共享 、优化婚姻登记服务程序等一系列技术支持服务。需要各地完善数字政府功能 ，提高数字化服务能力
、公共服务能力
，清除部门间的信息壁垒，实现信息共享等
。如今升级为“全国通办 ” ，意味着全国婚姻登记管理系统建成
，不会再有堵点阻碍群众在任何一个地方办理婚姻登记。

从制度层面上来说，《婚姻登记条例》规定“内地居民结婚 ，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记
” 。如今审议通过《婚姻登记条例(修订草案)》
，显然为实施婚姻登记“全国通办”扫除了制度障碍，并为“全国通办 ”量身制定法治保障
。

这意味着什么呢？

其一 ，对全国数亿流动人口而言，在婚姻登记方面可以享受就近便民服务。第七次全国人口普查数据显示
，2020年，我国有4.93亿人处于“人户分离”的状态 。而婚姻登记又是重要民生事项 ，所以
，实现婚姻登记“全国通办
”，就有助于清除与打通这一大民生堵点、痛点 ，是惠民利民的民生工程
。

其二
，对各级婚姻登记机关来说，实施“全国通办”后 ，既有利于提升部门形象
，也能防止错误登记等情况的发生。过去偶发的“被结婚 ”现象，也让婚姻登记机关承受压力 ，今后这些问题都能避免 。婚姻登记“全国通办
”就像其他政务服务改革一样
，目的都是为了让数据多跑路，让群众少跑腿
。